9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。至此，中国的自贸区数量增至21个。

新设3个自贸区

从区位布局来看，北京自贸区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)，高端产业片区39.49平方公里。

湖南自贸区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里，岳阳片区19.94平方公里，郴州片区19.84平方公里。

安徽自贸区的实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：合肥片区64.95平方公里，芜湖片区35平方公里，蚌埠片区19.91平方公里。

此外，浙江自贸区扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区46平方公里，杭州片区37.51平方公里，金义片区35.99平方公里。

战略定位各不相同

虽然同为新晋自贸区，但它们的战略定位是不同的。

其中，北京自贸区将助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

湖南自贸区将着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。

安徽自贸区将加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成内陆开放新高地。

自贸区总数扩容至21个

随着3位新成员的加入，中国自贸区数量目前已经扩至21个。

这21个自贸区包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南、安徽。

纵览中国自贸区的版图，从2013年上海自贸区一枝独秀，到现在已经扩容到21个自贸区，包括几十个片区，这些片区从地图上看都是星星点点的“火苗”，可谓已经形成星星之火燎原之势。连点成线、连线成面，沿海省份已全部是自贸区，实现中国沿海省份自贸区的全覆盖。

为什么要不断扩容？

商务部研究院国际市场研究所副所长白明对中新网记者表示，自贸区是试验田，初衷是先行先试，推动对外开放，并没有名额限制，所以不是“栽盆景”，搞几个就行了，而是“种苗圃”。

白明认为，不同时期有不同的需要，不可能让一个自贸区承担所有试验任务，中国这么大，情况这么复杂，也要选择不同的自贸区进行差别化制度创新和经验探索，只有一大批对外开放的高地建立起来，才能带动中国对外开放水平的整体提高。

2020年中国国际服务贸易交易会在北京开幕

北京自贸区横空出世，使命特别

在这21个自贸区中，北京自贸区的使命特别，“服务业扩大开放先行区、数字经济试验区”的定位超乎一般城市。

其实，服务业、数字经济本身就是北京手握的两张王牌。数据显示，北京服务业占GDP的比重全国最高，超过了80%；北京数字经济增加值占GDP比重超50%，同样位居全国首位。

服务业开放是中国全方位对外开放的重要组成部分。不过，放眼中国整体的外贸格局，服务贸易仍是短板。

长期以来，服务贸易逆差一直是中国贸易逆差的主要来源，与货物贸易动辄几十万亿元的规模相比，中国服务贸易规模只有几万亿元，服务进出口占中国总进出口的比重不到20%，与美国、日本等发达经济体相比差距明显。

在今年升级的中国国际服务贸易交易会上，中国宣布顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，共同致力于消除“数字鸿沟”，助推服务贸易数字化进程。中国将拓展特色服务出口基地，发展服务贸易新业态新模式。

在此过程中，作为服务业和数字经济的领头羊，北京自然当仁不让。 在北京自贸区总体方案中，有关服务贸易和数字经济的着墨甚多，不乏重磅措施：

——试行跨境服务贸易负面清单管理模式。在有条件的区域最大限度放宽服务贸易准入限制。为研发、执业、参展、交流、培训等高端人才提供签证便利。

——支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系，依托人民银行贸易金融区块链平台，形成贸易金融区块链标准体系，加强监管创新。

——探索建设国际信息产业和数字贸易港。在风险可控的前提下，在软件实名认证、数据产地标签识别、数据产品进出口等方面先行先试。

在专家看来，这将更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，带动形成更高层次改革开放新格局。