城市大数据平台是城市治理架构中数据层的核心，连接着基础设施层与应用层，核心功能是归集、处理、分析城市数据资源，并支撑上层应用。目前，城市大数据平台已成为智慧城市的应用赋能中心，起到核心枢纽的作用。

城市治理的数据层由数据资源层与应用支撑层组成，数据资源层的典型应用为城市大数据平台，而应用支撑层更多的为各委办局为支撑自身业务需求建设的面向应用的数据平台。

若基础设施层为所有智慧城市建设的软硬件支撑层，那么数据资源层则为智慧城市建设的数据支撑层，未来智慧城市的建设一定以数据为关键，目前智慧城市建设的顽症也体现在数据资源的无法共享、运营、赋能、反馈，形成真正意义上的“数据闭环”。

政务数据共享交换平台向城市大数据平台转型

城市大数据平台源于政府早期建设的政务数据共享交换平台，并将政务数据共享交换平台的能力极大的拓展。目前的城市大数据平台为智慧城市提供关键的数据支撑能力。相较于传统的政务共享交换平台，城市大数据平台能力主要体现在两方面：

1）城市大数据平台承载更大量的数据资源。智慧城市数据资源来源逐步从政务信息资源，扩展到城市运行数据、公开网络数据、企业数据等，实现从只服务于政府城市治理场景升级到服务于城市运行与政务服务场景；

2）城市大数据平台集合大数据与人工智能技术，平台能力得到极大增强。传统的政务数据共享交换平台通常仅包括政务数据的共享交换和开放，城市大数据平台全面提升了数据采集、治理、分析。应用、可视化等能力，实现城市数据从共享交换、开放开发转向对城市大数据资源全生命周期的治理。

城市大数据平台-形成智慧城市“数据闭环”

城市大数据平台基于基础设施层能力，对应用层起到支撑作用。作为智慧城市建设过程中的数据资源引擎，城市大数据平台的核心价值明显体现在三方面：

1）打通数据，形成数据资源池：针对各委办局以及互联网数据等资源，进行有效的数据归集以及数据治理，并构建统一的数据资源中心，通过建立大数据平台将大规模数据转化为有价值的数据资源，大数据平台提供针对数据生命周期的一站式服务；

2）基于数据资源，构建应用支撑：大规模数据通过大数据平台进行有效的数据治理，提升数据的应用价值，并针对数据资源进行有效的数据分析，为顶层应用提供数据支撑，提高数据利用率；同时，数据平台归集应用过程中产生的数据，形成数据应用的闭环；

3）推动大数据局成立，明晰数据权责：各委办局数据平台有不同的管理者和运营模式，需要城市大数据平台归集数据管理权，并由专门的城市管理者负责运营，解决数据管理运营的难题。政府成立城市大数据中心，实现对于城市资源以及大数据平台的有效管理。2017年5月国务院发布的《政务信息系统整合共享实施方案》提出委办局内的非涉密数据实现共享。从2014年广东在省经信委内部设立大数据局开始，目前国内近20个省市地区成立大数据管理部门。